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勿將權利淪為工具

2020年05月22日 08:35 來源:打印

        ■ 黃國亮 

20171226日,中華人民共和國財政部令第94號公布《政府采購質疑和投訴辦法》,自201831日起施行。彼時,業內“振臂高呼”政府采購活動質疑投訴終于有望實現進一步規范。

政府采購法賦予了供應商無可爭議的質疑投訴權利。采購人、采購代理機構甚至財政部門都應無條件接受監督,但在實踐過程中,總有一部分供應商打著所謂“正義”的旗號對政府采購活動“指手畫腳”,使得法律賦予他們的權利淪為了他們“為所欲為”甚至為達到某種非法目的的工具。此類供應商的手段主要分為以下幾類。

無中生有型

此類供應商往往并未參加所質疑采購項目的采購活動,根據《政府采購質疑和投訴辦法》第十一條規定,提出質疑的供應商應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。但收到此類供應商的質疑文件時,采購人采購代理機構往往不敢“怠慢”,都會按照正常的質疑處理程序進行處理,一旦采購人采購代理機構以其不是參與所質疑項目采購活動的供應商為由拒收或回復其質疑,那必將是一紙投訴使項目直接暫停調查。這是真實發生過的案例,某地一個競爭性談判的項目,一個匿名質疑,采購人及采購代理機構無法聯系質疑人導致無法及時回復,最后一個投訴直接導致項目結果無效,采購人采購代理機構責令整改。

南轅北轍型

此類供應商在業內我們都稱之為職業質疑人,他們的方式往往是依法獲取采購文件后找文件內的小瑕疵,一般都是采購文件發售金額高了、采購文件哪個地方排版錯誤影響其投標文件的編制這類與項目實質性內容無關的東西。他們的主要目的是通過質疑投訴使項目無法正常進行,以達到其不可告人的目的。某地公安局在春節前委托代理機構采購一批毒品檢測試劑,用于春節期間對轄區內可疑人員進行檢測,維持春節期間轄區內的穩定??稍陧椖块_標前兩天,采購人采購代理機構便收到供應商質疑,質疑內容是招標文件售價應該是200元而不應該是300元,使其合法權益受到損害,要求采購人采購代理機構更正采購文件延期開標。采購人采購代理機構以本項目符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》“招標文件售價應當按照彌補招標文件印刷成本費用的原則確定”為由進行正?;貜筒⒄=M織開評標活動,但在結果確定后,質疑供應商一紙投訴,要求財政部門介入調查,財政部門收到投訴后責令暫停采購活動,經調查后認定投訴不成立。但是一來二去,差不多兩個月的時間過去了,早已過了春節,檢測試劑并未能發揮太大作用。

亂拳出擊型

此類供應商則是完全不按質疑投訴流程進行,我國《憲法》第41條規定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。而此類供應商往往就依據這一點,隨隨便便一個電話就可以要求財政部門進行調查處理,完全不給采購人及采購代理機構任何解釋或更正的機會,使得財政部門工作強度增加,也讓項目無法及時高效進行下去。這種行為也是置《政府采購質疑與投訴辦法》于無物。

如今,全國政府采購規模持續增長,在財政支出中所占比重也越來越多。近年來,從中央到地方均出臺了相應的法律、規章用以維護政府采購活動公開、公平、公正、誠信的原則。同時也賦予了政府采購參與者相應的權利,但權利的使用首先應該是依法,不能為達到個人其他目的便不顧法律規定毫無依據的隨意提出質疑投訴;其次應當是依規,《政府采購質疑與投訴辦法》規定了供應商質疑投訴的時間節點、需要提交的材料以及相關流程,就應該形成政府采購參與者這樣的按章辦事的習慣,不能按自己的想法肆意妄為。同時,作為財政監管部門也應該有義務協調各對口部門,將政府采購質疑投訴流程進行普及,切不可“一刀切”使得政府采購賦予供應商的權利淪為其為實現個人利益的工具。

 

       (作者單位:四川國信恒通項目管理有限公司)

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